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稳预期促增长再出新策国务院七大领域开门迎民资

发布时间:2020-07-13 21:33:50 阅读: 来源:耳环厂家

破除垄断、创造平等投资机会、降低门槛……国务院最新发布的国字号文件《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(简称《意见》)中,关于如何鼓励社会投资、放开固有垄断领域、创造平等投资机会等问题,被频频提及。

据介绍,为了推进经济结构战略性调整,加强薄弱环节建设,促进经济持续健康发展,按照国务院的部署和要求,国家发改委会同有关部门,选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域,重点就吸引社会资本特别是民间资本参与,提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施。

发改委表示,创新重点领域投融资机制对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用,也可以稳定市场预期,充分调动社会投资积极性,切实发挥投资对经济增长的关键作用。

方向 创造平等投资机会

《意见》共包括11个部分、39条内容。第一部分是指导思想和基本原则。第二部分重点是放宽市场准入,提出了进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等七个方面的重大措施。这些措施将有效降低相关领域的进入门槛,可以说是为社会资本参与重点领域建设指明了方向。第三部分,重点是创新投融资方式,提出了建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式等三大方面的措施,为社会资本指明了参与重点领域建设的途径和方式。

在电力、能源等领域创造平等投资机会,向社会资本开放,在重点领域投融资机制改革过程中一再被提及。

“比如,《意见》提出,在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下引入社会资本参与核电项目投资,鼓励民间投资进入核电设备研制和核电服务领域,这就是一个具体的例子。”发改委投资司巡视员欧鸿解释说。

欧鸿还说,近年来,国家发布了一系列鼓励社会投资的政策措施,包括民间投资新36条以及各部门出台实施的42项实施细则等。此次又发布《意见》,足见对鼓励社会投资的决心与信心。

据介绍,《意见》基本原则是实行统一市场准入,创造平等投资机会;创新投资运营机制,扩大社会资本投资途径;优化政府投资使用方向和方式,发挥引导带动作用;创新融资方式,拓宽融资渠道;完善价格形成机制,发挥价格杠杆作用。

“为保持基建投资平稳增长,必须切实改善地方政府融资渠道单一和民间资本参与动力不足的局面。加快推进垄断行业改革,破除行业壁垒,吸引各类资本进入,提高基础设施行业的产出效率,以此来促进基础设施投资实现稳增长。”中国社会科学院计量经济所副所长李雪松说。

突破 创新投资运营机制

发改委投资司巡视员欧鸿介绍说,在生态环保投资、农业和水利工程、市政基础设施投资运营、交通投融资机制、能源投资建设、信息和民用基础设施投资和社会事业投资方面,均在进行投融资机制和模式的创新探索。

《意见》提出,在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,创新投资运营机制,积极扩大社会资本投资途径。

目前,发改委正在研究起草推进PPP的指导意见,将于近期印发。

此外,《意见》还在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举,丰富社会资本的融资方式和渠道。比如,创新信贷服务,支持开展排污权、收费权,购买服务协议质押等担保贷款业务,探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,发展股权和创业投资基金,鼓励民间投资发起设立产业投资基金,政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

苏剑认为,《意见》关注的基本上都是带有一定公益性质的投资项目。通过创新这些项目的投融资机制,使民间资本能够参与这些项目的建设,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设,政府就可以用少量资金撬动大量民间资金,既为社会提供了相关服务,又最大限度地减少了政府支出,这就有助于降低这些项目对政府资金的需求,化解地方政府债务的风险。这就将市场机制引入了公益性项目的开发,提高了效率,扩大了这些项目的资金来源,同时扩大了投资,对于稳定经济增长有积极意义。

前景 挖掘市场机会

发改委新闻发言人李朴民介绍称,此轮发改委主要关注四个重大工程包,其中之一是粮食水利重大工程包,一方面包括国家粮食安全保障工程,提高粮食综合生产能力,加强粮食仓储物流设施建设;另一方面包括重大水利工程,主要是完善水利基础设施体系建设。

交通重大工程包,主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路网络建设。《意见》提出,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市城(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

生态环保重大工程包,主要是加快实施国土生态整治、大气污染防治、清洁水工程,推动生态环境持续改善,促进污染物排放量显著减少,有效缓解重点地区大气污染,促进水环境质量有效改善,提升水安全水平。

健康养老服务重大工程包,主要包括加快健康服务体系建设,大幅度提升医疗服务能力;加快养老服务体系建设,基本形成规模适度、可持续发展的养老服务体系;加快体育健身建设。

为了保障项目盈利能力,稳定社会投资预期,为社会资本进入创造条件,需要完善价格形成机制。《意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。比如,《意见》要求进一步推进天然气价格改革,2015年实现存量气和增量气价格并轨,逐步放开非居民用天然气气源价格。

关于市政基础设施价格方面,《意见》提出加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制,使经营者能够得到合理收益。实行上下游价格调整联动机制,价格调整不到位时,地方政府可根据实际情况安排财政性资金,对企业运营进行合理补偿。

上述措施都为社会资本进入重点领域提供了盈利的空间和机会。国家信息中心助理研究员邹士年认为,当经济进入新常态后,如何调动社会资本为我国经济增长发挥作用意义重大,《意见》的落实必然会增强市场在社会资源配置中的决定作用,这样既有利于调动社会资本的投资热情,也有利于改善民生,同时推动经济社会的发展。对于社会资本投资的权属以及收益问题,还需要政府层面出台一些政策性的文件。(记者 赵晶 方烨)

谨防审批权下放后地方盲目投资

近期,国务院发布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》,共取消、下放38项核准权限。据中国政府网消息,日前国务院又决定取消和下放58项行政审批项目,取消67项职业资格许可和认定事项,将82项工商登记前置审批事项调整为后置审批。

网民表示,审批项目一再“瘦身”,有利于压缩权力寻租空间减少腐败,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力,但应警惕地方盲目上马一批项目来刺激经济增长。行政审批权下放后须强化监督与追责,避免审批过程因自由裁量权过大出现失控。

放权激发市场活力

网民“赵超”认为,取消和下放部分投资项目审批,表明简政放权又迈出了重要一步,企业将获得更多的投资自主权,有利于激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。

网民“石磊”也表示,简政放权实际上是为了更好地引进社会资本,参与大规模基础设施投资。既有利于优化结构,利用好社会资本,又能够保增长,改善民生。

网民“冯俏彬”认为,长期以来,政府职能不同程度地存在“越位”和“缺位”。一方面,政府对市场主体投资行为过多包办代替,既当裁判员,又当运动员,限制了民间投资的活力和空间,还容易产生权力寻租及腐败;另一方面,在反垄断、环境保护、社会信用体系建设等领域,政府却不能发挥有效作用。可以预见,落实权力下放,将营造公平竞争的市场环境。

恐加剧投资热潮

在为中央政府简政放权叫好的同时,也有网民担心,当前经济面临较大下行压力,审批权下放后,地方可能会盲目上马一批项目来刺激经济增长,加剧部分行业产能过剩,扩大地方债务风险敞口。

网民“陈及”表示,中央下放一系列审批权,虽然可以减少审批环节、提高效率,但在地方可能会加剧投资热潮。此次中央取消核准改为备案管理的包括钢铁、有色、水泥、化肥、造船等项目,其中不少属于产能严重过剩行业,政府投资再加码,过剩情况会更加严重。

网民“周文”说,下放投资项目审批权后,如果一些地方贪大求全,盲目上马一些投入大、收益低的基建交通项目,可能会加剧地方债务风险。

监管不可缺位

网民表示,通过改革,使行政机关摒弃以审批代替监管这一惯性思维的同时,必须力戒“一放了之”的懒政心理,杜绝事中事后监管由“越位”变为“缺位”。

网民“LQ-蓝天白云”表示,简政放权是对政府依法执政能力的提升和考验,取消和下放投资项目核准后,要让地方接得住、管得好,必须坚持“放权”与“监管”并重,做到有权必有责、用权受监督。

网民“赵超”称,政府应明确责任清单。有效有序监管需要把握好尺度,既不能一放就乱,也不能一管就死。对于不该管的,就要真正使市场发挥决定性作用。对于该管的,就要做到法定责任必须为,对于破坏市场经济秩序、损害人民群众利益的行为坚决纠正和打击。要依法全面履行政府职能,坚持法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为。

网民“赵志疆”指出,行政审批权下放的关键在于健全后续监管体系,不仅需要准确划分监管责任,同时有必要制定详细的审批规则以及明确的追责机制。只有强化监督与追责,才能避免政府的监管职责随着审批权一同“下放”,从而避免审批过程因自由裁量权过大出现失控,真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。(记者 明航 整理)

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