华东有色改制困局地勘单位定性存争议

华东有色改制困局： 地勘单位定性存争议

3月26日，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民就推进改革工作到华东有色地勘局(下简称华东有色)实地调研。　　华东有色是全国第一家主动提出改制的国有地勘单位，在2011年10月获国土资源部批准成为全国地勘行业企业化改革试点单位后，做了很多探索和尝试。对华东有色的改革工作，汪民表示，国土资源部将全力支持并跟踪指导好华东有色地勘局的改革，加强与江苏省政府的沟通协调，建立良好的部省联动机制，共同推进华东有色地勘局整体转企改制工作。　　目前，全国逾两千家地勘单位正处于改革的岔路口。地勘行业改革自上世纪80年代启动以来经历一波三折，“地勘单位究竟应该定性为行政类、公益类还是生产经营类企业是改革矛盾的核心问题。”国土资源部咨询研究中心特邀咨询委员李裕伟告诉记者。　　而据记者所作的一些调查，对于改革，全国地勘单位都认为是大势所趋，不可阻挡。但大多数对于如何改革仍处在观望状态，部分走在前面的地勘单位主要是在地方政府推动下被动改革。改革意愿的缺乏，原因在于在走向企业化的道路上，央企对矿山资源的垄断、地方政府对矿权的垄断和资金的压力是不可逾越的三座大山。　　先行者不易　　“对于改革，我们是有鸿鹄之志的。”华东有色地勘局局长邵毅在接受记者采访时表示。华东有色地勘局的企业化改革，正是在邵毅接任局长后开始启动的。　　2007年，华东有色地勘局启动以“事企分离”为基础的“两分离”改革。然而，直到2010年国土部将事业单位勘查资质全部转入企业，华东有色地勘局的企业化运行才步入比较稳定的常态。除了少量的事业费主要用于民生改善、科研与设备购置外，所有经营性单位均与事业费断奶。　　华东有色地勘局局长邵毅告诉记者，大部分地勘单位对于改革有所迟疑，其原因是可能不愿失去国家每年对地勘单位几亿元的财政补贴。因为，资金是地勘单位企业化改革中最关键的问题。地质勘查作为一个周期长、投入大、风险高的行业，对资金的需求比其他行业更大。“另外，地质勘查单位最大的问题是长期作为一个打工者的角色，而要扭转这一局面，必须向矿业领域开拓。”邵毅认为。　　他告诉记者，进入矿业领域最大的困难在于政府经营矿权。世界上所有国家对探矿权的发放都遵循“谁先申请谁先获得原则”，只有中国采取“招拍挂”原则，这导致有技术的地勘单位无法进入行业，而没有技术的个体户却可以花钱进入，再让地勘单位为其打工。　　国土资源部咨询研究中心特邀咨询委员李裕伟也告诉记者，地勘单位进入矿产领域的困难还在于，目前对于矿产资源整合的思路是以央企为主导，导致矿产资源向央企集中，而地方政府又手握当地矿权。地勘单位在这样的双重压力下显得非常弱小，属于被整合的对象。而华东有色在国内发展时也确实遇到了这样的问题，其在福建和甘肃的发展收到央企的挤压。目前，旗下子公司金东矿业A股上市计划也搁浅。　　“而唯一的出路就是向海外发展。”李裕伟认为。为此，华东有色地勘局在澳大利亚收购上市矿企，在英国成立合资公司并在伦敦证交所AIM板IPO，打造了两个海外融资平台。在海外矿业开发方面，华东有色地勘局如今在纳米比亚已经获得了27个矿权，已探明的铁矿储量达到20亿吨。除此之外，2011年10月，华东有色地勘局成立了地勘单位首支矿产资源私募股权投资基金，募集资金10亿。到目前为止，该基金已经选定了10几个矿业项目。今年，华东有色地勘局正在香港筹备一只规模为30亿美元的境外美元基金。正是在这些资金支持的情况下，华东有色地勘局才成为全国唯一一家主动提出改革的地勘单位。　　目前，华东有色所有员工全部按要求签订了聘用合同，收入全部按企业化要求来进行分配。除了9个只从事服务管理的地质队基地仍按事业单位进行事业模式管理外，包括三大企业集团，数十个勘查、矿业企业以及境外的2个绝对控股、1个参股的上市公司和17个非公众公司，全部按市场要求自主经营、自负盈亏。　　大部分地勘单位对改革缺乏动力　　根据中国国土资源经济研究院数据显示，全国目前有资质的地勘单位约2100家，拥有在职职工员工60多万。这一庞大体系的改革也经历了一波三折。　　地勘行业改革始于1999年，国务院办公厅下发了《关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》，在提出公益性与商业性地质工作分体运行　　要求的同时，要求地勘单位在属地化管理中并入企业集团或改制为企业。　　2003年，国务院办公厅下发《关于继续深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》，重申了地勘单位企业化改革的方向和要求。　　2006年，国务院下发了《关于加强地质工作的决定》，再次提出按照事企分开的原则，推进国有地勘单位的企业化改革，要求地勘单位由企业化管理转型为企业化经营。　　2010年，国土资源部下发了《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》，明确要求“地勘单位以局为单位做好结构调整，积极探索收入分配制度、人事制度、产权制度、法人资本运作等方面的改革，转换经营机制、建立有效的激励和约束机制，逐步推进现代企业制度的建立”。　　至此，地勘单位的改革都向着企业化推进。但是，地勘单位的企业化进程一直没有取得实质性进展。然而，转折点出现在2011年中央5号文件出台，提出事业单位分类改革。该文件提出对行政类、公益类、生产经营类事业单位分类改革的总体要求，又把生产经营类单位转企改制作为改革的重要内容。　　“这一文件出台后，地勘单位的改革戛然而止，所有地勘局都停下来观望，等待分类结果。”李裕伟告诉记者。而主要矛盾集中在地勘单位应该划分为公益类还是生产经营类企业。如果被划分为公益类，则可以继续享受国家补贴。而如果被划分为生产经营类，则意味着将要自负盈亏。而这也同时意味着，一旦地勘单位被定性为公益类单位，对于之前进行企业化改革的地勘局就意味着倒退。　　对此，邵毅认为地勘单位除了少数划入公益类外，其余都应该被划入生产经营类。从3月26日汪民对华东有色地勘局改革成果的肯定的有关报道来看，企业化改革已是大势所趋。

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