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地方如何适应财政减收的新常态

发布时间:2021-01-21 16:34:43 阅读: 来源:耳环厂家

地方如何适应财政减收的新常态?

中国经济减速带动财政收入增速下滑。财政部公布的数据显示,8月份,全国财政收入9109亿元,比去年同月增加521亿元,增长6.1%;其中,税收收入7287亿元,同比只增1.9%。具体到中央与地方政府,中央财政收入4454亿元,同比增长5.5%,主要是受国内增值税、进口环节税收等增幅低影响;地方财政收入(本级)4655亿元,同比增长6.6%,主要是受房地产相关税收增幅明显回落等因素的影响。  房地产趋冷对财政收入的影响不仅停留在数据层面上,基层财税官员对此感受尤甚。不久前,财政部相关司局召开经济形势座谈会,来自东部省市的财政官员们大倒苦水称,财政收入未来可能会持续走低,“没有更差,也不会更好”。不少省市的财政部门开始准备调整收入预算,等待提交给10月的当地人大常委会审议。在以往,人大调整财政预算都是调增收入,但据地方相关人士表示,今年不少地方恐怕都会调减。在东部某省组织的一次税务部门培训中,基层的税务局长们表示,9月、10月份完成任务很困难,最重要的是现在没有一个可以替代房地产行业的产业。凡此种种,不一而足。

为应对财政收入下滑,地方政府想了不少办法。一位基层财税官员表示,第一要务还是努力完成收入任务,非税收入是能想到的最可行的办法。据介绍,他所在的市连续几个月非税收入上升得都很厉害,“8月非税收入比去年上升了8个点,现在我们税收只占收入的70%多,非税收入上升太快。”分析人士指出,非税收入总体来说就是两部分,一是行政权力带来的规费,二是产权和资产,比如土地、行政资产、自然资产。现在经济形势不好,政府收入压力增大,需要在非税收入上做文章,加快资产变卖的速度。如果最后还不能完成任务,各种规费与过头税恐怕难以避免。  在我们看来,当前这轮房地产趋冷是趋势性的,供给过剩(尤其在基层)使得房地产市场很难因为短期的救市举措回暖。这意味着,经济下行和财政减收也将是趋势性的,过往财税收入高速增长的局面难以重现。地方政府需要适应这样的“新常态”,基于财政减收的基础情境进行预算编制和调整。问题在于,该以怎样的方式适应?  首先要改变的是对房地产的依赖。近年来,地方经济发展对房地产、新城新区开发建设的依赖程度很高,并因此背上了沉重的债务负担。在财税减收、土地也卖不动的情况下,这部分存量债务已经成为地方政府的老大难,很难甩脱。存量债务既已难以化解,在增量上更要谨慎,地方政府要避免重走过往的道路,以免雪上加霜,最终导致债务规模失控。在此,思想观念的转变极其重要,要转过这个弯来。这一方面,云南是个反面典型。在明知房地产市场低迷不振的情况下,云南省发改委依然强调“加快推进136个重大房地产开发项目和城市综合体项目建设”,无异于饮鸩止渴,引火上身。  在转变思维的同时,也要改变政府行为,做好过紧日子的准备。去年以来,中央领导便反复强调,要“牢固树立过紧日子思想”,三令五申“节支毫不动摇”,采取严厉措施,从政府入手,从公务消费入手,坚决杜绝浪费,提高财政资金使用效率,将省下来的钱,用在公共福利的“刀刃”上。往后看,这样的紧日子可能要一直过下去,并且随着“八项规定”及反腐败的深化,以及《预算法》修正案在制度上的完善,地方财政将被置于更加严格的监管框架下,接受更加严厉的监督。  此外,适当收缩业务条线,主动放慢经济增长目标也很有必要。需要在财政减收的同时,更大力度的减支,尤其是减掉那些竞争性的项目,将更多的资源投入到基本公共服务、重大基础设施等领域。在以往,由于房地产和新城建设的摊子铺得太大,地方政府的财政支出具有较强的刚性,仅利息负担便难以承受。在未来,这些摊子都有必要进行收缩或者变卖,通过PPP和混合所有制的方式,导入民间资本。不过,导入民间资本的前提是民资的合法权益能够得到有效保障,同时价格是公开与公允的。制度上的保障和市场化改革将成为下阶段各级政府的工作重点,改革是对冲财政减收的良方。

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