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地方城镇化不能盲目求大

发布时间:2021-01-21 15:38:46 阅读: 来源:耳环厂家

地方城镇化不能盲目求大

最近一段时间,特大城市、大城市规划和建设成为关注焦点,诸多地方政府借新型城镇化的胎动积极谋划,进而引发热议。  与之形成对比的是,最近几年,一些民间组织开展了对大城市功能和发展障碍的评价,诸如“中国最不宜居十大城市”、“中国交通最拥挤十大城市”、“中国最衰落十大城市”,甚至有机构还评出“中国十大鬼城”。  这些大城市暴露出的弊端,主要集中在交通拥挤、环境污染、房价高企、就业困难、外来人口得不到人文关怀等,突出反映在以下几“荒”:需要城市管理者举债投入大量资金建设的地铁、轻轨基础设施,引发“钱荒”;需要配置大量住房设施而出现“楼荒”;由于医疗卫生资源过度集中,外地中小城市群众集中到北京等大城市就诊引发的“医荒”;由于教育资源配置不均衡引发的“校荒”等等。  值得注意的是,过去往往只是一座中型城市声称要建设升级为“大城市”、或是一个单独地理单元的城市要建设和延展“城市群”,而当下地方利用新型城镇化,发起的新一轮大城市“规划热”显然已超越了这种限度。  地方政府应意识到,大城市过度膨胀会给管理者带来巨大的民生考验。城市规划和建设有其客观规律。建城市是“大”是“小”,不仅受制于产业结构、资源禀赋、人口容量等经济因素,还受制于历史、文化、科技、生态、习俗等社会因素。中国目前需要的不是钢筋水泥垒起来的大城市,不是行政区划概念意义上的大城市,不是资源垄断、层级盘剥的“大鱼吃小鱼”的大城市,而是应该创新大城市的发展思路,通过非硬件的增量,如通过互联网来拓展大城市的“柔性”和“软性”,形成更多智慧城市。  只有这样由“硬”变“软”,由“刚”变“柔”的城市发展新路径,方能推动整个经济结构调整和转型升级,压缩过剩产能促进新兴产业发展,同时也使所在城市的民众得益受惠。  因此,未来中国地方城市的发展路径宜具备如下特点:  一是创新城市规划机制,将国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、基础设施和生态环保等规划“多规融合”,推动城乡发展一体化,不能把所有资源都挤压在大城市分配。二是通过设立“县辖市”增加设市数量。规范“县改区”,以增强市(县)发展自主权。三是要实行“小政府、大社会”管理模式,建议新设市可参照开发区模式,不设面面俱到的“四套班子”。四是实行大中小城市同步发展,以舒适、宜居、幸福、健康等指标代替现行的考核指标,防止利用新的大城市规划和建设,出现新一轮土地城镇化、房地产城镇化的倾向。  与此同时,要改革基础设施投融资体系,理顺市政公用产品和服务价格形成机制,使市政基础设施项目能够具有稳定的、可预期的现金流。打破基础设施经营垄断和福利化供给机制,积极吸纳民间资本参与。有条件的城市,应扩大自行发债试点范围,健全地方政府举债的法定程序,改变地方融资平台“抵押靠土地,付息靠卖地”的传统方式,把地方债全额纳入预算管理,不能因为领导更迭就“人走政息”,防范大城市集中投资带来的风险。  在各地大中小城市规划建设的过程中,要重点防止大城市的“吐”、“吸”、“压”消极现象,即对环境污染的“吐出效应”,影响其卫星城、周边中小城市的生态环境;对各类稀缺资源过度的“吸纳效应”,使中小城市对年轻人的吸引力下降;对消费能力的“挤压效应”,将大部分居民购买力集中在少数大城市,扩大了地区经济的不平衡。当前还需注意的是,除要刹住各地的“造城”、“扩城”之风外,还应该扼制不切实际的“造园”、“造街”势头。  总之,新型城镇化的方向绝不是造城扩城,大城市也不是越大就越美。除了要防止贪大求洋、贪大求快外,必须提高中小城市和特色城镇对人口的吸引力,要意识到北上广深等大城市“城市病”渐显,避免再走类似弯路。同时要严格把住城市规划和设计关,扎扎实实通过调查研究、问计于民进行城市投资和建设,使更多的城市既能以城为栖,“筑巢引凤”,又能以业养人,形成良好的可持续发展局面。

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